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"十一五"规划的五个关键词
时间:2006-06-13
 
  分配公平、危机治理、民营企业的发展环境、区域协调、经济国际化,这些应该成为"十一五"规划的重中之重

  最近,中共十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。值得注意的是,在市场经济的时代背景下,原来的计划改成了规划。

  有人认为,未来五年将是一场民生的盛宴,必须防止它成为少数人的饕餮大餐。"十五"期间,中、西部GDP占全国的比重呈现下降的趋势。同样,农民的人均纯收入虽然有所增长,但城乡差距却进一步拉大。分配秩序紊乱、财政过度集中、市场极化作用增强,这些转型社会中的问题无疑将被带入"十一五"中。笔者以为,"十一五"规划第一个关键词应该是"分配公平"。

  第二个关键词是"危机治理"。有研究指出,2010年前中国将进入一个风险甚至高风险的社会,与此相应的是中国应对风险的机制并不健全。如负责社会危机处理的行政机构,相互之间配合生疏,地方保护主义严重,很难达到协同作战和信息共享。"十五"期间的非典、矿难以及群体性事件,已经让我们感受到压力和挑战。可以说,未来影响我国可持续发展的关键因素是社会内部的结构性问题,解决国内矛盾、治理潜在的社会危机是"十一五"规划中的重中之重。

  至于第三个关键词,也许有人认为,城市化应该是"十一五"规划的重要内容之一,但笔者认为,比城市化更重要的应该是"民营企业的发展环境"。农村需要大量转移劳动力,城市也有冗员下岗,谁来创造就业机会,惟有民营企业。为民营企业扫除障碍、营造良好的发展环境是政府职责所在,是"十一五"规划必须落实的。

  第四个关键词是"区域协调"。"十五"期间的西气东输、西电东送、南水北调、退耕还林等一系列大型工程,都将在"十一五"期间陆续完成并发挥效益。珠三角、长三角、环渤海、西部大开发、振兴东北老工业基地等区域发展战略,也都将进一步深入并对国民经济产生作用。这些工程和发展战略围绕的中心词就是"区域协调"。

  近年来,中美、中欧之间的贸易摩擦此起彼伏,给过去依靠国际市场的发展战略敲响了警钟。要从贸易大国走向贸易强国,单纯依靠外向型战略远远不够,所以"十一五"规划的关键词之五应该是"经济国际化"。与"十五"计划的外贸战略相比,经济国际化是一种以生产要素获取配置的国际化,来推动经济质量型增长、面向国内外全方位的开放战略。这也是国际竞争国内化、国内市场国际化的形势所迫。
 
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