5月中旬出炉的全省最新十强县市排名，让省政府发展研究中心副主任梁亚莉很有些吃惊。
这份由省经委、省统计局在5月中旬联合发布的报告显示，十强的前三名是宜都市、江夏区、黄陂区。传统的经济强市仙桃，不仅没进前3，连在10强中都不见踪影。
原来，这次排名的衡量指标中，除GDP外，可持续发展等20多项指标同时列入。梁亚莉说，游戏规则改变了，这是创新的开始。
从去年底，武汉城市圈被批准为国家级综合改革试验区后，如何推进圈内各领域的真正一体化，就成为人们关注的内容。
专家们将关键的领域划定为五个一体化：产业布局一体化，基础设施一体化，市场体系一体化，城乡发展一体化和生态环境一体化。所有的一体化。记者查询了这五大领域的一体化进展，发现属于基础设施的交通一体化推进最快，商品市场的一体化是成效最显著的领域。但其他“一体化”并不明显。
梁亚莉分析，众多一体化的障碍，核心是利益分配，症结在现有体制或机制的创新，特别是行政管理体制。
她举例，商品市场的一体化容易，但要素市场的一体化问题很多。如金融市场的一体化，现有的金融管理体制，使资金包括一些金融措施很难到地方，大城市的周边形成了失血型经济。
基础设施一体化看来似乎比较容易。但在项目后期运营上，仍存在体制障碍。如跨区域客运涉及不同行政区域，因现有的税制导致利益分配不均而无法开行或时开时停；一些道路建设因经过不同行政区域，导致断头路的出现。“其实质就是体制问题。”
产业一体化的实现，是产业大规模流动，仍存在体制、机制问题，还有领导观念的转变，譬如不能简单地追求规模和增长，要按科学发展观，推动体制机制的创新。现有的“分灶吃饭”体制，产业流动直接影响税收和经济规模，自然会引起地方政府的反应。
城乡发展的一体化和生态环境一体化的实现，同样面临体制问题。梁子湖是武汉城市圈的中心湖，与武汉、鄂州、黄石、咸宁4市接壤。作为武汉城市圈的生态屏障，梁子湖的发展原则是限制发展，周边禁止上工业项目，发展旅游业要实现资源整合和共同开发。这些都涉及地方行政体制、户籍管理体制、污染治理机制等多方面创新。
或者分税，或者协调
显然，要解决上述障碍，对现在体制直接突破和改革，是最有效的方式。
有专家认为，国家应给予武汉城市圈至少3个领域体制创新的机会。首先是金融领域，如天津或上海一样，可以尝试新的贷款体制、金融方式，如混业经营；借鉴西方，提供多层次、高效率的资本市场体系。
其次，在土地已成为区域集约式发展的一个关键要素是，应允许武汉城市圈尝试土地最优配置的机制和渠道，实现土地自由流转，在大范围内自主调整。
最后，武汉城市圈应可在行政体制上进行改革，包括财税体制的改革，允许探索利益分享的新办法。
据了解，目前已经尝试的体制突破模式，主要有两种。一种是武烟、武钢在省内重组的模式。就是通过协调，实行分税制，解决现存的财税体制障碍。省政府一位官员认为，任何流动都应利益共享，而不是牺牲一方，那样都是不可持续的。分税制防止了被兼并方的利益踏空。“当然其后应有更多的制度安排。”
其次，在现有体制无法解决时，协商基础上的共同建设，是另一条通向创新的路。这可以解决更深层次的区域融合问题。
今年1月，武汉、黄石、鄂州、咸宁4城水务部门共同商议批准了《梁子湖保护规划大纲》，同意在2010年前，确定梁子湖保护控制线；保持现有的良好水质，逐步截住污梁源；建立湖泊监督、管理机制等。人们普遍认，这标志着武汉城市圈环保统一行动拉开大幕。
东湖开发区与葛店开发区的合作，也成为人们普遍赞赏的创新模式。 2007年底，葛店开发区和武汉东湖开发区打破行政区划，率先实现市场主体准入一体化。双方达成协议，共同开发、运作和管理开发区，在同一个平台做大蛋糕。
梁亚莉认为，无论哪种模式，真正解决体制创新的，是市场主体被充分调动起来。政府只需提供大致规划，不要阻拦市场的自发行为，同时创造条件，做好服务。“这就是政府转变职能，避免直接干预经济，成为直接投资者。” |
|
