-------对鄂州市农村城镇化进程的一点思考

随着“武汉1＋8城市圈”被国家设立为“两型社会”综合改革实验区的重要历史发展时期的到来，鄂州市作为“武汉城市圈”核心城区之一，抓住建设“两型社会”发展新机遇，适时提出了“两个率先”：率先融入武汉城市圈；率先实现城乡一体化的总体发展目标。笔者就加快鄂州市农村城镇化进程，推助村庄集约建设，实现城乡一体化，建设资源节约型、环境友好型新城镇谈谈个人浅见。

一、实现城乡一体化，整合村庄势在必行；

鄂州市地处长江中游南岸，历史悠久，帝尧时为“樊国”，夏时为“鄂都”，殷商时为“鄂国”，春秋战国时“楚”。鄂王封地，三国时孙权在此称帝。全市总面积1594平方公里，其中耕地面积4.01万公顷，全市现有总人口106.01万人，居住在城镇56.82万人，占总人口53.59%，是著名的“冶金之城”、“百湖之市”、“鱼米之乡”。

长期以来，农村居民习惯于依山就势建住宅，大多选择“三沿”（沿路、沿山、沿河流）为主，由于历史观念陈旧和规划意识淡薄，农村村庄建设无序状态极为突出，全市大部份村庄，村外散，村中空，垃圾遍地，污水横流，只见新房不见新村，单家独院“满天星”，沿路沿河建成长条状“一条龙”式住宅分布格局，农村户平住宅占地包括附属设施（畜圈、厕所、柴草杂屋）平均350平方米以上。随着农村经济的发展、农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，选择风水宝地、弃旧建新、一户多宅现象极为普遍，旧宅基弃建置荒大有存在。导致土地荒草丛生，耕地大量被建房侵占和浪费。

改革开放以来，农村经济持续稳定增长，非农产业迅速崛起，农村村民收入不断跃上新的台阶，伴随着农业生产率的提高，越来越多的农村劳动力走出了“日出而作，日落而息”的农耕生活。进城务工、经商从事第三产业，农民逐步向城市转移，很多打工族转城置业后，举家外出购房定居安家或将在家留守的老人孩子逐步向城镇移居，大部分村庄的人口规模下降，常住人口不到50%，有的村庄不到30%，甚至不少村庄长期无人居住，而房屋破落不堪，土地闲置抛荒，土地资源极大的浪费，这种现象越来越明显，并将呈激增的趋势。梁子湖区涂家垴镇雷咀村总人口1086人，13个自然湾，265户，宅基地面积97490平方米，现常住人口360人，。庙塘村总人口1037人，8个自然湾，463户，宅基地面积154600平方米，现常住人口435人。张远村总人口1527人，12自然湾，325户，宅基地面积138500平方米，现常住人口650人。其中柯五色湾人口146人，31户，现常住人口21人，宅基地面积11850平方米。

鄂州市近年来，该市为推助城乡一体化进程，提出了“一主三新十特”发展战略，大力推进“六个一体化”，即：经济一体化、基础设施一体化、生活保障一体化、社会发展一体化、市场体系一体化、政策机制一体化后，率先实现城乡统一供水，全市已有33.2万人喝上了自来水，率先实现了村村通水泥路，率先启动农村低保，为加快村庄集约建设，推动城镇化进程提供了有利契机。

二、实现城乡一体化，推进村庄集约建设的构想：

推进村庄集约建设，有利于优化土地资源合理配置，有利于促进新农村建设，有利于消除城乡二元化结构，推动农村城镇化进程实现城乡一体化，有利于改变农民建房观念和改善生活方式提升生活质量。在推进村庄集约建设程中，必须把握五个原则：因地制宜、合理规划、实用方便、节约节俭、彰显特色。实现建设新城镇，发展新产生，培育新农民。

一是明确总体思路。应以科学展观为指导，立足市情，围绕加快城乡一体进程，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源，改革投资融资体制为突破口，以加快农村人口转移和劳动力转移为载体，达到机制统一、规划统筹、资源共享、利益共得，

二是编制总体规划，推进村庄集约建设。村庄规划编制要既有可行性又有前瞻性，从区位优势着手，按工农结合，城乡相融，有利生产，方便生活，并根据地理位置，资源状况和历史特点因势利导，实行功能分区、特色定位、统筹规划、跨越发展、城乡一体的总体发展目标。做到“六化”：规划超前化、住宅多样化、用地节约化、建设渐进化、环境优美化、精神文明化；达到农村向新型城镇社区转变，促进主体内农民向居民转变，实现产业由传统农业向现代农业转变。梁子湖区沼山镇是十特镇之一也是省级明星镇，他们在实施村庄集约建设，推进城乡一体化进程中，采取了因地制宜，统筹规划，分类引导，渐进实施的举措，结合区位，镇情，在畈雄村，王铺村，桥柯村部分自然湾进行了迁村腾地试点，实行统一规划、统一设计、统一选址、统一标准、分户承建办法，缩并村庄4处，腾出可耕用地旧宅基用地298.4亩。此后，该镇制定出台了一系列的土地置换，流转办法和激励机制，并调整土地利用总体规划，将全镇划定为三个园区，新农村聚集园区，全镇19村划定十个中心区，在王铺中心区重点抓好“五化五型”做好示范引导，五化：规划建设一体化、服务功能城市化、新屋风貌田园化、产业发展现代化、村民生活城镇化，“五型”：城郊综合型、老村庄整治型、工业反哺型、拆迁安置型、生态旅游型，实现“城中耕耘、田园围城、人住城中、业兴城外”，连成一体规模布局。建成了仿古旅游一条街，商贸步行街和游乐休闲园等，聚居了1.2万人。工业园区，设定铁贺线十里工贸走廊为园区，湖北富湖矿业责任有限公司、湖北中洋矿业有限公司、中非矿业公司、鄂州绿色食品有限公司等上亿万项目落户。关山农业科技园区，现华中农学院进行了多项农牧业技术合作。通过农民居住向集镇集中，工业向园区集中，农业向科技园区集中，大大加快了该镇的城镇化进程，促进了土地资源的优化配置和合理利用。

三是推进村庄集约建设，整合资源夯实基础。要抓好基础设施建设，积极创造良好的人居环境和发展环境，加大对基础设施建设的设入导向，增强于镇整体功能。做好“五改五化”：改路、改水、改电、改灶、改厕，村庄道路硬化，住宅规整化，生活节能化，环境生态化，管理规范化，形成城乡基础设施一体化格局。

四是推进村庄集约建设，深化土地流转制度改革。按照节约集约用地，保护耕地的原则，推进村庄整合过程中，突出抓好缩并自然村，建立中心村，整治空心村，提高土地利用效率。要逐步推进土地流转机制改革，在“自愿、依法、有偿”的基础上，大力提倡相对集中建房，推广联建统建，严格按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法管理，严格控制单家独院式住宅。培育土地流转市场，探索土地流转新机制，采取土地置换，异地腾迁，安置补偿和土地整理有机结合起来，退还宅基地或提供商品房补贴等办法，积极探索实施以土地换社保等社会保障制度相结合的新模式，建立城乡建设用地异地占补平衡和增值收益分配机制。鄂州市国土资源局城区直属分局对所在辖区的西山街办三个村的部份自然湾进行了集约建设试点，将五里墩村郭家垴湾、肖牛金湾、邵家月湾、梁新屋村邵桐湾、刘家堰湾、刘家咀湾、仙姑庙湾、列马咀湾、鄂钢桥村张家咀湾、芦家湾等三个村中的十个自然湾，总人口2757人，村庄占地面积1234.08亩，实行统一规划、统一拆迁、统一承建、统一集中安置、统一社区式管理的模式进行试点，新安置区选此占地128672.43平方米，总建筑面积27747.76平方米，其中住宅建筑面积218093.92平方米，公建建筑面积59380.84平方米，基底面积43152.61平方米，聚采取高层多户型风格，建筑容积率2.156%，绿化率30.5%，建筑密度33.53%，可安置2034户7119人，3.5人/户，实行城市化功能配套，该示范工程的实施，可节约建设用地1034.04亩，提升了存量用地的挖潜，有效地为区域经济可持续发展的提供了用地保障。

三、实现城乡一体化，推进村庄集约建设进程的建议

推进村庄集约建设，是着眼长远，惠及农民的一项德政工程，民心工程，也是促进经济可持续发展，解决建设用地指标不足的一个有效办法，既切实可行，也有可操着空间和挖潜土地存量的潜力，又可以达到和优化资源合理配置。

一是加强领导。推进村庄集约建设，应列入各级党委政府的长期规划和工作目标，提高认识，要建立一支完善的工作机构和队伍，制定出一系列的可实施的优惠政策，推行目标管理责任制，运用行政，经济举措齐头并进，才能使该工作健康稳定向前推进。

二是研究政策，积极探索，有效实施。在推进村庄建设过程中，应遵循客观规律，行政引导，改革推动，要充分调节器动广大农民群众的积极性和创造性，尊重农民意愿，激发内在活力，不搞千篇一律，不求整齐划一，防止依赖政府和好大喜功，贪大求洋，超出农民的承受能力建设，或搞强迫命令。

三是建立长效机制。推进村庄集约建设要与土地利用规划，交通规划，旅游规划有机结起来，要与城乡社会事业发展计划有机结合起来，促进土地资源的合理利用和优化配置，构建，完善社会保障体系和公共服务体系。

鄂州市国土资源局   杨裕旺